西宁市政府法制办公室关于《西宁市建设绿色发展样板城市促进条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告
西宁市人民政府门户网://www.a3nh.com.cn    来源:西宁市政府法制办公室    创建时间:2018/5/8 17:44:07    
 

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为了促进绿色发展样板城市建设,建设幸福西宁,形成节约资源和?;せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式,推动人与自然和谐发展,起草了《西宁市建设绿色发展样板城市促进条例(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。有关组织和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见: 

1.将意见发送至电子邮箱:[email protected]。

2.通过信函方式将意见寄至西宁市人民政府法制办公室,地址:西宁市南关街43号,邮编:810000。

3.通过来电或者传真方式反馈意见,请致电:0971-8224741。 

意见反馈截止时间为201867日。 

            西宁市政府法制办公室

             201858

西宁市建设绿色发展样板城市促进条例

征求意见稿)

第一章 总 则

第一条(立法目的与依据) 为了促进绿色发展样板城市建设,建设幸福西宁,形成节约资源和?;せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式,推动人与自然和谐发展,根据有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围) 本市行政区域内绿色发展促进的相关活动,适用本条例。

第三条(立法原则) 绿色发展应当坚持党的领导,以人为本、统筹规划、?;び畔?、政府主导、社会参与的原则。

第四条(职责分工) 市人民政府负责全市绿色发展工作。县(区)人民政府、园区管委会组织实施本辖区绿色发展工作。

绿色发展协调机构负责统筹协调推进绿色发展工作,研究解决绿色发展中的重大问题,拟定全市绿色发展战略、总体规划、年度计划并组织实施;指导和督促县(区)人民政府、园区管委会及市人民政府有关部门推进绿色发展工作。

乡(镇)人民政府以及街道办事处应当协助上级人民政府有关部门做好绿色发展的相关工作。

发展和改革、财政、经济和信息化、环境?;?/span>、规划和建设、国土资源、市场监管、商务、农牧、林业、水务、交通运输、文化、旅游、城市管理、科技、统计等部门按照各自职责做好绿色发展的相关工作。

第五条(权利义务)  促进绿色发展是全社会的共同责任,公民、法人和其他组织应当节约资源,合理消费,减少污染物排放,履行?;ど肪车囊逦?,并有权检举和投诉危害绿色发展的行为。

 鼓励公民、法人和其他组织参与绿色发展工作,开展绿色发展志愿服务,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。 

第六条(宣传教育) 市、县(区)人民政府、园区管委会及有关部门应当加强绿色发展宣传教育,普及相关知识,树立绿色发展理念,倡导绿色生活,提高全社会的节约意识、环境意识、生态意识。 

  社会团体及基层自治组织等应当积极参与绿色发展宣传活动。 

新闻媒体应当为绿色发展营造良好的舆论氛围。 

第七条(表彰) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当对在绿色发展工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰。

第二章  规划与建设

第八条(绿色发展指标) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当将森林覆盖率、森林蓄积量、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地、耕地保有量、单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、单位生产总值用水量、主要污染物排放总量、空气质量优良率、水质达标率等绿色发展主要指标纳入国民经济和社会发展规划。

第九条(主体功能区规划)  市、县人民政府应当组织实施主体功能区规划,严格按照主体功能定位,完善开发政策,合理控制开发强度,规范开发秩序,促进资源优化配置,引导人口分布、经济布局与大气、水、土壤等资源环境承载力相适应。

编制城乡规划、土地利用总体规划等规划以及布局重大项目,应当符合各区域的主体功能定位。

第十条(绿色空间规划) 市人民政府应当构建全域统一衔接、人与自然和谐相处的绿色空间规划体系,实行多规合一,形成全域空间布局、空间管制、生态?;?、城镇布局、基础设施一体化的规划管控和规划引导体系。

第十一条(城市空间格局) 市、县人民政府应当按照国家、省有关规定,科学划定基本农田红线、生态?;ず煜吆统鞘锌⒈呓绾煜?,及时向社会公示并实行严格管控,构筑生产空间集约、生活空间宜居、生态空间优美的城市空间格局。

第十二条(节约用地) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当加强基本农田?;?,强化国土空间用途管制,健全集约节约用地制度,加强地上地下空间综合协调利用,合理规划布局各类用地,盘活城镇低效土地,加强建设项目用地监管,提高土地利用综合绩效。

第十三条(生态山水城市格局) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当推进区域中心城市建设,突出生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展,推进特色小镇、美丽乡村建设,构建生态山水城市格局。

十四(美丽乡村) 市、县(区)人民政府应当按照美丽乡村建设国家标准等规定,推进村庄规划、生态环境、基础设施、公共服务、乡风文明等建设,实施农村人居环境综合整治,提高农村自来水、卫生厕所普及率,完善农村污水、垃圾收集处理设施。

第十五条(城市双修) 市、县(区)人民政府应当优化城市设计,完善城市功能,塑造风貌特色,加强城市修补和生态修复,转变城市建设方式,提升市政设施设计和建设标准,增强城市生态承载能力。

第十六条(海绵城市) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当按照海绵城市建设的要求,加强城镇防洪排涝、雨水收集利用,从规划、设计、施工、验收等各层面进行监管,建立区域雨水排放管理制度,明确区域排放总量。

雨水年径流总量控制率应当作为编制控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划的刚性控制指标。

第十七条(综合管廊、绿道、绿色建筑) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当加快地下综合管廊和绿道建设,推广绿色建筑和装配式建筑,推行绿色建筑评价体系,提高新型节能建材使用比例。

第十八条(绿色交通) 市、县人民政府应当发展绿色交通,优化城乡交通网络,完善交通基础设施,坚持公共交通优先发展战略,建立以公共交通为导向的城市交通发展模式,建设智能交通系统,构建绿色交通体系。

限期淘汰高污染排放车辆,鼓励使用清洁能源、节能环保的车辆。

第十九条(智慧城市建设) 市人民政府应当建设全领域智慧城市基础平台、数据交换平台,实现数据资源整合、互联互通和大数据应用。

第二十条(“高原绿”建设行动) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当提升南北山绿色屏障功能,打造高原生态特色园博园,建设与?;の鞅ど止?、西宁环城国家生态公园等各类自然?;さ?/span>。

第二十一条(“西宁蓝”建设行动) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当加强网络化管理和区域联防联控,健全大气环境质量监测系统,扩大清洁能源改造范围,对扬尘污染、工业企业废气污染、煤烟尘污染、机动车尾气等主要污染物进行深度治理,提升空气质量优良率和空气环境综合指数。

第二十二条(“河湖清”建设行动) 市、县(区)人民政府实行河长制,推进水环境综合治理,实施湟水河城区段水利功能和景观提升工程,改善湟水流域水质,?;ひ盟窗踩?,严格控制工业污染,实现城镇生活污水全收集、全处理,防治农业面源污染,使水环境质量达到有关标准。

  未达到水环境质量标准的重点流域的各级人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。

第二十三条(绿色人文建设行动) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当将绿色发展文化活动纳入公共文化服务体系建设,实施城市精神塑造、城市形象传播和诚信体系建设工程,举办生态环保大会、绿色发展样板城市论坛、绿色发展讲堂等活动,开展绿色发展国际交流合作。

第三章 产业转型与发展

第二十条(产业转型) 本市根据环境承载力调整经济结构,节约集约使用能源、水和土地,改造升级传统产业,发展新兴产业、现代农业、现代林业产业、现代服务业、特色旅游业和节能环保产业,构建生态文明引领、资源高效利用、产业融合发展的循环产业体系。

第二十条(能耗控制) 本市实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度,建立能耗总量控制指标体系,建立健全能耗在线监测系统,推进重点用能单位用能权确权,开展用能权有偿使用和交易。

第二十条(预评估制度) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当建立投资项目绿色发展符合性评价机制,实施市场准入负面清单制度。对重大项目在招商引资阶段实行生态环境影响预评估,不得设立能耗高、环境污染严重、资源消耗大、不符合产业政策的项目。

第二十条(降低碳排放) 推进企业在原(燃)料替代、工艺改进、设备更新和综合利用等方面进行技术改造,从源头输入、生产过程和末端处置等环节降低碳排放,推行清洁生产和企业合同能源管理。

发展和改革、环境?;?/span>等行政主管部门应当加强重点碳排放单位能源审计和清洁生产审核。

第二十条(绿色能源) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当促进绿色能源发展,鼓励推广、使用清洁能源和可再生能源,优化能源消费结构,提高能源利用效率,限制高载能行业发展,积极发展清洁能源和可再生能源。

二十九条(再生资源能源利用) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当建设再生资源回收体系。实行资源综合利用、回收、安全处置的全过程管理,加强废弃资源源头控制和回收网点建设,鼓励推进废弃资源再生利用。

  推广使用以工业废渣、建筑废渣、垃圾焚烧残渣和淤泥等无毒无害的固体废物生产的利废节能建材,鼓励利废节能建材的生产企业及应用建设项目。政府投融资建设项目,应当采用利废节能建材。

第三十条(工业产业发展) 鼓励企业运用新技术、新业态、新模式改造提升有色冶金、特色化工、藏毯绒纺和装备制造等传统产业。在新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业推进关键产业技术研发与成果转化,培育新动能,发展光伏光热和锂电等新兴产业。

第三十条(园区循环化改造) 园区管委会应当按照减量化、再利用、资源化的要求统筹规划,推进循环化、低碳化改造,引领生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变。

第三十条(服务业产业发展) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当推动现代服务业转型。发展高原生态旅游,建设乡村旅游示范产业带青藏高原特色旅游服务基地;发展绿色金融,建设现代金融聚集区;发展电子商务,完善在线支付、物流配送、信用服务等体系。 

第三十条(农牧业产业发展) 市、县(区)人民政府应当转变农牧业发展方式,构建特色生态畜牧业布局,推广绿色种植技术,建设现代农业产业园和青藏高原原产地农畜产品集散中心,加快农业信息化建设,提升农业绿色供给质量,推动农村产业融合发展。

第三十条(林业产业发展) 市、县人民政府应当实施集体林权制度,推进种苗花卉、森林景观利用、特色经济林、林产品加工交流等林业产业建设,实现林业可持续发展。

第三十条(文化产业发展) 市、县(区)人民政府应当培育高原民族文化产业发展基地,实施多元文化品牌,建设绿色生活体验馆、文化创意孵化基地等文化设施,发展体现生态文化、地方特色、民族民俗的绿色文化事业和文化产业。

第三十条(科技创新驱动) 市、县(区)人民政府应当推进科技创新驱动,推动科技型、高新技术企业发展,建设高新区、科技成果产业化基地,促进科技成果转化和应用,提高科技进步对绿色发展的贡献率。

第三十条(环境经济政策改革) 市人民政府应当推进资源环境价格改革、生态补偿、环境污染第三方治理等环境经济政策改革,利用价格信号全面反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益,实现绿色发展导向与市场经济力量的有机融合。

第三十条(人才引进) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当根据绿色发展重点产业发展的需求,建立人才发展体制和运行机制,引进、培养和聚焦人才,加强人才队伍建设。 

三十九条(绿色生活和消费) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当提倡绿色生活方式,树立资源节约、环境友好的消费理念,鼓励、引导消费者购买和使用节能、节水、再生产品,倡导绿色出行,形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

第四章  ?;び胫卫?/span>

第四十条(生态?;び胄薷矗?/span> 市、县(区)人民政府、园区管委会应当加强自然生态系统?;ず托薷?,坚持自然恢复和人工修复相结合,加强大气、水、土壤环境污染防治工作,加大调查、评估、?;ず椭卫砹Χ?,实施生态修复措施。 

第四十条(生态系统监测) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当对水环境、大气环境、声环境、辐射环境、土壤环境、城市绿地系统、森林资源系统、草原生态系统、湿地生态系统等进行监测,监测结果向社会公布。

环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急预案。

第四十条(环境承载力监测预警) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施,有序实现河流、湖泊、草地等休养生息。

第四十条(环境污染第三方治理) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当推行碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易和环卫作业等特许经营,建立吸引社会资本投入生态环境?;さ氖谐』?,推行环境污染第三方治理。

第四十条(强制保险) 市、县人民政府应当建立环境风险管理的长效机制,将化学原料、化学制品和产生有毒有害气体的高风险企业纳入环境污染强制责任保险。 

第四十条(水土流失治理) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当加强水土流失治理,采取封育?;?、自然修复等措施,加强对取土、挖砂、采石等活动的管理,防止人为新增水土流失。

第四十条(水资源?;ぃ?/span> 本市实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线,建立水资源管理的考核评估制度,推进节水型城市建设。 

水行政主管部门应当健全水资源监控体系,强化用水需求和用水过程管理,落实对水功能区的监督管理。

第四十条(森林草原资源?;ぃ?/span> 市、县(区)人民政府应当加强森林草原资源?;?,开展植树造林、封山育林、森林抚育、草原?;?/span>、森林草原防火,扩大森林和草原面积,提升森林草原质量,科学发展森林生态产业,提升生态屏障功能。

严禁违法森林采伐、占用林(草)地。

四十八条(城市绿地?;ぃ?/span>林业行政主管部门应当加强城市绿化规划的组织实施,监督检查绿化工作,鼓励和推广立体绿化等新型绿化方式,城市人均公园绿地面积保持在12平方米以上。

四十九条(湿地?;ぃ?/span>市、县(区)人民政府应当加强湿地?;?,开展湿地生态系统服务功能价值评估,落实湿地封育措施,恢复湿地植被,扩大湿地景观,保持湿地自然特征,防止湿地功能退化。

第五十条(矿产资源?;ぃ?/span>市、县人民政府应当建立矿山生态环境监测和调查评价工作体系,完善矿山开采的生态环境?;ず突指粗卫碇贫?,建立矿山环境恢复治理基金,指导、监督采矿权人依法?;た笊交肪?。

第五十条(土壤环境防治) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当加强土壤环境?;?,建立土壤环境监测网络,加强固体废弃物污染防治,促进土壤资源永续利用。对铬渣等污染地块进行风险管控和修复,提高固体废弃物分类收集、综合利用和无害化处理水平。

第五十条(垃圾分类) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当确定并落实生活垃圾管理目标,实行分类投放、分类收集运输、分类利用、分类处置,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。 

第五十条(生态殡葬) 市、县人民政府应当推进节地生态殡葬,控制城市周边风景区、林地等区域的坟墓数量,清理、改迁已有私坟,健全文明祭祀制度。

第五十条(食品安全) 市、县(区)人民政府应当建立健全食品安全管理制度,提高监管水平。推行食品安全可追溯制度,实行无公害农产品、绿色食品、有机农产品等产地认定制度和食品安全事故责任追究制度。

第五十条(生态补偿机制) 市人民政府应当围绕下列生态功能区域,建立多元化的生态?;げ钩セ疲?/span>

(一)饮用水水源?;で?;

(二)基本农田?;で?;

(三)生态公益林、森林公园、湿地公园;

(四)自然?;で?、风景名胜区;

(五)市人民政府确定的其他进行生态?;げ钩サ那?。

生态?;げ钩サ木咛灏旆ㄓ墒腥嗣裾硇兄贫?。

第五十条(节约使用要求)  国家机关以及其他组织,应当建立绿色采购制度,优先采购和使用低碳、节能、节水、节地、节材和有利于?;せ肪车牟芬约霸偕?,节约使用办公用品。

餐饮、娱乐和宾馆等服务性行业,应当采用节能、节水、节材和有利于?;せ肪车牟?,减少使用浪费资源、污染环境的产品。

第五章 监督与保障

第五十条(人大监督) 市、县(区)人民政府应当定期向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告本行政区域绿色发展工作情况,并向社会公布。

市、县(区)人民代表大会及其常务委员会可以依照法律规定组织绿色发展工作专项检查或者采取质询、询问、代表视察等方式进行监督。

五十八条(决策咨询) 市、县(区)人民政府应当建立绿色评估机制,综合评估各项政策的生态效益和潜在影响。对涉及公众权益和公共利益的绿色发展重大决策,或者可能对生态环境产生重大影响的建设项目,应当在作出决策前采取听证、论证、生态风险评估、专家咨询和社会公示等方式,广泛听取意见,接受公众监督。

五十九条(评价考核) 绿色发展协调机构负责全市绿色发展目标任务考核,加强绿色发展工作的监督检查,建立绿色发展绩效评价考核制度,督促有关部门和地区履行绿色发展工作职责。

绿色发展工作纳入各责任单位领导班子年度目标考核,考核结果作为干部表彰奖励、选拔任用的重要依据和管理监督干部的重要内容。

第六十条(媒体监督)  广播、电视、报刊和网络等新闻媒体,依法对有关行政机关或者单位履行绿色发展工作职责情况进行舆论监督。

有关行政机关或者单位及其工作人员应当自觉接受新闻媒体的监督。有关单位应当及时调查处理新闻媒体报道或者反映的问题,通报调查处理情况。

第六十条(公众监督) 市、县(区)人民政府、园区管委会可以聘请公民担任绿色发展监督员,对绿色发展工作提出意见建议,劝阻、报告违反绿色发展工作要求的行为?! ?/span>

第六十条(编制自然资源负债表) 市、县(区)人民政府应当开展水流、森林、山岭、草地、湿地、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记,编制自然资源资产负债表,科学评估自然资源资产变化状况。

第六十条(领导干部自然资源离任审计) 本市实行领导干部自然资源离任审计制度,对依法属于审计监督对象,负有自然资源资产管理和生态环境?;ぴ鹑蔚闹饕涸鹑?,应当进行自然资源资产离任审计。

第六十条(执法检查)  有关行政主管部门应当严格执行绿色发展相关的法律法规,开展执法检查,严格规范行政执法行为,加大绿色发展执法力度。

六十五条(财政保障 市、县(区)人民政府、园区管委会应当加大?;ず透纳苹肪?、防治污染和其他公害的财政投入,设立绿色发展专项基金,争取各类专项资金,落实节能减排、资源综合利用和环境?;さ扔泄厮笆沼呕菡?,促进绿色发展。

六十六条(社会融资) 市、县(区)人民政府、园区管委会应当鼓励各类经济主体参与生态环境?;び虢ㄉ?,建立政府投入、设施有偿使用、广泛吸引社会资本参与的投融资体制。

   第六十七条(信用监督)  市、县(区)人民政府建立绿色发展信息档案,将单位和个人违反本条例的行为记入信用体系,建立信用监督和奖惩制度。

六十八条(信息公开) 市、县(区)人民政府、园区管委会以及有关部门应当依法公开有关绿色发展的政府信息,定期将大气、水和土壤信息以及建设项目环境影响评价信息、环境监管和执法信息、污染减排信息、环境违法行为信息和社会反映强烈的环境违法行为查处情况等向社会公开。

第六章 法律责任

六十九条(法律责任) 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。 

第七十条(法律责任) 按照生态环境损害责任追究制度,对造成生态环境损害的责任者严格追究赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十条(行政机关法律责任) 有关行政机关或者单位及其工作人员有下列行为之一的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分:  

(一)未完成绿色发展目标责任的;

(二)应当依法公开信息而未公开或者弄虚作假的;

(三)对妨害绿色发展行为不制止、不处理的;

(四)未依法实施监督管理的;

(五)无正当理由不接受监督的;

(六)未依法及时受理检举、投诉和控告或者不及时进行调查处理的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

对重大妨害绿色发展工作造成严重后果的,除追究直接责任人员的责任外,对负有领导责任的领导人员给予处分。

   

第七章  附  则

七十二条(实施时间) 本条例自2018年 月 日起施行。


 

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